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江苏检方依法不起诉人数三年增四倍,专家:折射司法理念之变

江苏省检察院召开新闻发布会,通报依法正确行使上诉权的相关情况。澎湃新闻记者邱屠海红

近年来,江苏省的不起诉数量和不起诉率呈明显上升趋势。数据显示,2018年至2019年9月,全省检察机关刑事案件不起诉率为6.41%。

未起诉案件的数量从2015年的1841起增加到2018年的7331起,几乎增加了四倍。

10月10日上午,江苏省检察院召开新闻发布会,向公众通报了该省检察机关不能依法正确行使上诉权的情况。澎湃新闻(www.thepaper.cn)从会议中得知上述消息。

江苏省检察院党组成员、副检察长蒋梁勇表示,江苏省检察机关重视完善适用条件和程序,确保行使《刑事诉讼法》规定的不起诉、存疑不起诉、相对不起诉和有条件不起诉的法定权利。

具体来说,对于具备起诉条件但犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人,检察机关经过审议,认为没有必要依照刑法实施处罚或免除处罚,并作出不予起诉的决定,这是相对不起诉。数据显示,2018年至2019年9月,全省检察机关共做出不起诉刑事案件13,503项决定,其中相对不起诉数量最多,为8,961项,占23.24%。

对于补充侦查后仍缺乏充分证据的案件,检察机关决定不予起诉,以“永不涉嫌犯罪”,即在有疑问的情况下不予起诉。

同时,坚持罪刑法定原则,对不构成犯罪或者不应当追究刑事责任的犯罪嫌疑人不予起诉。在办案中,我们严格控制犯罪构成,判断犯罪与否,并将社会危害性作为行使不起诉裁量权时必须考虑的一个重要因素,以避免法律对公认的善良行为的处罚江梁勇说道。

江梁勇说,对涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利、财产和社会管理秩序的未成年人,可以判处不超过一年的有期徒刑,符合起诉条件的,检察机关可以作出有条件的不起诉决定。

自2018年以来,江苏省检察机关对1,317名涉案未成年人附加了条件,但没有起诉他们。最终,在审判期间遵守法律和相关监督条例的943名未成年人相对没有受到起诉,这给了参与犯罪的未成年人改过自新的机会。江苏拥有全国最高数量的合格不起诉案件。

对此,南京师范大学法学院院长蔡道同当场评论称,江苏检察机关不能依法行使上诉权的通知和具体案例表明,适应新时期需要的司法理念在江苏检察工作中得到了很好的落实。

蔡道同说,正确行使上诉权对检察机关在诉讼前发挥主导作用、实现公平正义、实施人权保护、节约司法成本、缓解社会矛盾、教育和影响犯罪嫌疑人及其近亲属、发挥教育和改造作用,甚至“团结一切可以团结的力量”都有不可估量的作用“作为一名从事法学教学和研究的学者,我要由衷地赞扬江苏检察官。”蔡道童说道。

蔡道同表示,不起诉定罪不足嫌疑人的做法反映了刑事法治的基本理念和检察机关保护人权的基本责任。无罪起诉指的是用来指控犯罪的证据不能证明嫌疑人有罪的事实。为了最大限度地防止不公正和错案,最大限度地保护人权,错误地处理案件比错误地起诉要好。这不仅可以防止“带病前行”,还可以增强检察机关的证据意识,增强检察机关审查刑事证据的能力,对实现刑法的人权保护功能具有重要意义。

打击犯罪可以增强公众的安全感,维护社会稳定,但正确行使上诉权对保护人权、减轻诉讼负担具有重要意义。那么,如何平衡两者之间的关系,防止上诉权的滥用呢?

江苏省人民检察院副检察长蒋梁勇表示,检察机关实行宽严相济的政策。一方面,严厉打击主观恶意大、危害社会严重的犯罪行为,坚决起诉和严惩。另一方面,对于首次、偶然和轻微犯罪,应充分考虑起诉的必要性。我们应该坚决不起诉,实行“宽大”政策,以“保持适度平衡”。

江梁勇说,为了防止滥用上诉权,检察机关建立了内部监督制度,建立了立案审查、案件评估、不起诉决定公开发布等制度。他还要求将人民监督员的意见纳入不起诉案件的公开审查,以确保权力和阳光运作的规范运作。同时,加强不起诉案件的推理,使案件得到“正确”和“明确”的处理。此外,调查机关对不予起诉的决定不服的,可以申请复议,被害人和被告人也可以上诉。

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